Témata
Reklama

České technické normy - klíč k evropskému trhu

18. 06. 2003

Další z řady článků, které pro vás pravidelně v každém vydání připravujeme s Českým normalizačním institutem, pojednává o směrnicích "Nového přístupu EU" a postupech posuzování shody v ČR

Předpoklad prosperity EU je jednotný trh, jehož základ mimo jiné tvoří volný pohyb zboží. Snaha členských států o dosažení tohoto cíle do 31. 12. 1992 byla komplikována "technickými překážkami volného obchodu" jako důsledku rozdílných národních technických norem a předpisů. Jednotného trhu nebylo možné dosáhnout bez nového společného regulačního systému, který byl stanoven těmito hlavními dokumenty:
  • usnesení Rady ze 7. května 1985 o novém přístupu k technické harmonizaci a normám (85/C 136/01), tzv. Nový přístup;
  • usnesení Rady z 21. prosince 1989 o globálním přístupu k posuzování shody (90/C 10/01), tzv. Globální přístup;
  • rozhodnutí Rady z 22. července 1993 týkající se modulů pro různé fáze posuzování shody a pravidel pro připojování a používání označení CE, které jsou určeny k použití ve směrnicích pro technickou harmonizaci (93/465/EHS), tzv. Modulární koncepce;
  • směrnice Rady z 25. července 1985 o sbližování zákonů a dalších právních a správních předpisů členských států, týkajících se odpovědnosti za vady výrobku (85/374/EHS);
  • směrnice Rady o všeobecné bezpečnosti výrobků (92/59/EHS).
  • Usnesení Rady v roce 1985 o Novém přístupu k technické harmonizaci a normalizaci zavedlo následující základní principy:
  • harmonizace právních předpisů se omezuje jen na základní požadavky, které musí výrobky splnit, aby mohly být volně uvedeny na trh ES;
  • technické vlastnosti výrobků, které splňují základní požadavky, stanovují harmonizované normy;
  • harmonizované normy jsou dobrovolné a výrobce může použít i jiná technická řešení pro splnění základních požadavků;
  • platí, že výrobky, které jsou vyrobeny v souladu s harmonizovanými normami, vyhovují základním požadavkům a jsou s nimi ve shodě.
  • Jako součást tohoto regulačního systému bylo nutné vytvořit i podmínky pro objektivní posouzení shody výrobků se základními požadavky. Toto úsilí bylo završeno usnesením Rady 93/465/EHS z roku 1993 o Globálním přístupu k certifikaci a zkoušení, které zavedlo základní principy posuzování shody vnitřní kontrolou návrhu a výroby prováděnou výrobcem, přezkoušení typu třetí stranou kombinovanou s vnitřní kontrolou výroby prováděnou výrobcem, přezkoušení typu nebo návrhu třetí stranou kombinovanou se schválením systémů zabezpečení jakosti výrobků nebo výroby nebo ověření výrobků třetí stranou, ověření celku třetí stranou z hlediska návrhu a výroby, schválení systémů komplexního zabezpečení jakosti třetí stranou. Na základě těchto principů a zásad postupně vznikaly směrnice nového přístupu pro jednotlivé sektory výrobků, které jsou založeny na zásadách, že harmonizace se omezuje na základní požadavky, že na trh a do provozu mohou být uvedeny pouze výrobky, které splňují základní požadavky, že harmonizované normy, které byly převzaty členskými státy do svých národních norem, se považují za vyhovující příslušným základním požadavkům, že použití harmonizovaných norem je dobrovolné a výrobci mohou zvolit jakékoliv technické řešení, které splňuje základní požadavky, že výrobci mohou volit z různých postupů posuzování shody stanovených příslušnou směrnicí.
    Směrnice Nového přístupu jsou směrnicemi úplné harmonizace a ustanovení těchto směrnic nahrazují všechna odpovídající vnitrostátní ustanovení. Jsou určeny členským státům, které jsou povinny je odpovídajícím způsobem převzít do svých vnitrostátních právních předpisů. Vnitrostátní právní nebo správní předpisy, kterými se směrnice přebírají, musí obsahovat odkaz na danou směrnici nebo musí být takový odkaz připojen při jejich úředním vyhlášení. Členské státy musí Komisi uvědomit o vnitrostátních právních nebo správních předpisech, které byly přijaty a vyhlášeny jako převzetí dané směrnice.
    Reklama
    Reklama
    Reklama

    Technické požadavky na výrobky

    K naplnění článků 69 a 75 Evropské dohody zakládající přidružení mezi Českou republikou na straně jedné a Evropskou unií na straně druhé, které pojednávají mimo jiné o kompatibilitě právních předpisů a postupů posuzování shody v ČR a EU, bylo nutné systém státního zkušebnictví daný zákonem č. 30/1968 Sb. o státním zkušebnictví, ve znění pozdějších předpisů, zásadně změnit. Klíčovým dokumentem se stal zákon č. 22/1997 Sb. o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů (dále jen zákon). Ten v původní podobě nabyl účinnosti dnem 1. září 1997, později prošel třemi novelami (zákon č. 71/2000 Sb., zákon č. 102/2000 Sb., a zákon č. 205/2002 Sb.). Zákon ve své aktuální podobě znamená zásadní změnu v systému posuzování shody výrobků, protože zavedl do právního řádu ČR zásady, které obsahují dokumenty tvořící základ právní úpravy posuzování shody ve státech EU. S tímto zákonem souvisí zákon č. 59/1998 Sb. o odpovědnosti za škody způsobené užíváním vadného výrobku (transposice směrnice 85/374/EEC) a zákon č. 102/2001 Sb. o všeobecné bezpečnosti výrobků (transposice směrnice 92/59/EEC).

    Právní vztahy

    Současná úloha státu v oblasti posuzování shody je minimalizována a zahrnuje především:
  • úlohu Ministerstva průmyslu a obchodu při pověřování právnické osoby k akreditaci;
  • činnost Úřadu pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví, při autorizaci právnických osob pro činnosti při posouzení shody výrobků;
  • působení infrastruktury představovanou zejména aktivitami autorizovaných osob.
  • Podstatný rozdíl minulého a současného systému státního zkušebnictví je tedy v právních vztazích vznikajících mezi výrobci nebo dovozci a právnickými osobami autorizovanými pro činnosti při posouzení shody výrobků a ve srovnání s právními vztahy, které vznikaly mezi přihlašovateli a státními zkušebnami. Státní zkušebny v minulosti rozhodovaly zejména o schválení výrobků (které bylo koncipováno jako výkon státní správy) ve správním řízení podle správního řádu a tato rozhodnutí byla přezkoumatelná v rámci odvolacího řízení. Obdobně postupovaly státní zkušebny při povinné certifikaci výrobků.
    K aplikaci zákona byla vydána řada prováděcích předpisů, kterými jsou zásadně nařízení vlády. Je tak vytvořen systém důsledně uplatňovaný při transpozici směrnic nového a globálního přístupu. Do konce února 2003 bylo vydáno celkem 75 nařízení vlády k jeho provádění, která jsou plně slučitelná se směrnicemi EU týkajícími se technických požadavků na jednotlivé sektory výrobků a postupů posuzování jejich shody.
    Přístup českého státního zkušebnictví k postupům posuzování shody je tedy z pohledu EU v souladu s rozsahem činností a aktivit třetích stran, tedy v podmínkách EU notifikovaných osob v procesu posuzování shody, nevytváří nadbytečné technické požadavky ani nadbytečné postupy posuzování shody, které by mohly působit technické překážky obchodu. Nezbytnou nutností pro činnost notifikovaných osob je však nejen vysoká odborná a profesionální úroveň všech činností spojených s posuzováním shody, ale i důsledná koordinace těchto činností na národní i mezinárodní úrovni.

    PECA

    Druhým klíčovým dokumentem v oblasti posuzování shody v ČR je Protokol k Evropské dohodě o posuzování shody a akceptaci průmyslových výrobků (PECA), který vstoupil v platnost 1. července 2001. Obsah tohoto protokolu je v ČR obecně znám. Jeho účelem je usnadnit stranám odstraňování technických překážek obchodu u průmyslových výrobků. Prostředkem k tomuto cíli je ze strany České republiky postupné přijímání a provádění národního práva odpovídajícího právu EU.
    Tento Protokol upravuje vzájemnou akceptaci průmyslových výrobků, jejichž seznam je uveden v přílohách o "vzájemné akceptaci průmyslových výrobků" a které splňují požadavky pro to, aby byly v souladu s právními předpisy uvedeny na trh jedné ze stran. Druhá úprava se týká vzájemného uznávání výsledků posuzování shody u průmyslových výrobků, na něž se vztahuje právo EU a odpovídající české národní právo. Seznam právních předpisů EU a ČR je uveden v přílohách o "vzájemném uznávání výsledků posuzování shody".
    Výsledkem protokolu PECA je, že pro určité sektory výrobků byl vytvořen prakticky volný pohyb mezi ČR a státy EU, využívání označování výrobků označením CE a v neposlední řadě možnost notifikovat subjekty z ČR, které působí v procesu posuzování shody jako třetí strany.
    V současné době jsou připravovány úpravy PECA spočívající ve třech principech:
  • změna textu, spočívající v odstranění ustanovení o původu zboží (dosud se protokol vztahuje pouze na výrobky mající původ v ČR a v EU);
  • změny v textech stávajících sektorových příloh (mají umožnit aktualizaci);
  • rozšíření stávajících sektorových příloh.
  • Všechny tři okruhy změn si samozřejmě vyžádaly odpovídající změny či úpravy právních předpisů, tedy zákona a příslušných nařízeních vlády. Současná právní úprava znamená minimálně ve výrobkových sektorech, které jsou buď pokryty PECA, nebo připraveny k rozšíření PECA, docílení kompatibility s postupy posuzování shody v členských státech EU. Současně s podpisem PECA došlo k notifikaci prvotní skupiny třinácti autorizovaných osob. Ta se později rozšířila na čtrnáct subjektů působících jako notifikované osoby a pět subjektů působících jako oprávněné organizace.
    V průběhu roku 2001 bylo docíleno slučitelnosti u dalších sektorů, které byly navrženy k zařazení do rámce PECA.
    Jedná se o tyto sektory:
  • stavební výrobky v harmonizovaných oblastech;
  • rádiová a telekomunikační koncová zařízení;
  • zdravotnické prostředky;
  • správná laboratorní praxe pro léčiva a chemické látky a přípravky;
  • váhy s neautomatickou činností;
  • legální metrologie - hotově balené zboží;
  • legální metrologie - měřicí přístroje.
  • Rozšíření PECA o nové sektory vyžaduje připravenost autorizovaných osob a dalších subjektů k novým činnostem při zajištění výkonů v oblasti posuzování shody. O toto metodické a technické zajištění infrastruktury pečuje zejména ÚNMZ (//www.unmz.cz) formou Plánu standardizace - programu rozvoje zkušebnictví, v jehož rámci se řeší úkoly metodické přípravy.
    Ing. Jan Gregorovicz, ÚNMZ,
    Ing. Jaroslav Skopal, CSc., ČSNI
    Osvěta pojmů a pravidel
    Pokud máte specifické přání na vysvětlení určitých pojmů z oblasti norem, kontaktujte redakci na adrese box@mmspektrum.cz.
    Jsou české technické normy závazné?
    Novela zákona č. 22/1997 Sb. (provedená zákonem č. 71/2000 Sb.) přinesla nově základ k vymezení postavení ČSN v soustavě předpisů ČR tím, že výslovně stanovuje, že Česká technická norma není obecně závazná (viz § 4). Z toho vyplývá, že ČSN nejsou považovány za právní předpisy a není stanovena obecná povinnost jejich dodržování. To ale neznamená, že taková povinnost nemůže vyplynout z jiného právního aktu. V praxi nastávají tyto možné případy:
    Pokyn nadřízeného
    V zaměstnaneckých vztazích může vzniknout povinnost řídit se ustanoveními ČSN, jestliže nadřízený (zaměstnavatel) s těmito ČSN zaměstnance řádně seznámí. Jestliže k tomu dojde, je dodržování ČSN pracovněprávní povinností. To lze odvodit z ustanovení § 273 odst. 1 zákoníku práce, podle kterého jsou ostatní předpisy k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při práci i normami.
    Smlouva
    Jestliže mezi účastníky obchodního vztahu založeného smlouvou podle občanského nebo obchodního zákoníku dojde k ujednání o tom, že např. zboží nebo činnosti, které jsou předmětem této smlouvy, musí splňovat požadavky konkrétní ČSN, stává se plnění této ČSN právní povinností. Její nedodržení pak způsobuje právní následky stanovené pro případ nedodržení smlouvy.
    Rozhodnutí správního orgánu
    Povinnost dodržet určitou ČSN může být stanovena v rozhodnutí, které správní orgán vydá na základě zmocnění uvedeného v zákoně. Jako příklad lze uvést právní úpravu uvedenou v zákoně č. 50/1976 Sb. o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů. Tento zákon v § 66 stanoví mimo jiné, že stavební úřad stavebním povolením zabezpečí stanovenými podmínkami dodržování technických norem. Pokud tedy ve stavebním povolení je stanoveno, že stavba musí splňovat požadavky určitých ČSN, jde o povinnost právní. Důsledkem nesplnění této povinnosti je to, že stavba nebude kolaudována, a tedy ji nebude možné používat.
    Právní předpisy
    Některé právní předpisy (tj. předpisy publikované ve Sbírce zákonů a nebo i vyhlášky obcí) určitým způsobem odkazují na ČSN. Stanoví tak přímo či nepřímo povinnost dodržovat technické normy, ale jen těm subjektům, kterým daný právní předpis stanoví konkrétní povinnosti.
    Nezávaznost ČSN vyplývající ze zákona č. 22/1997 Sb., ve znění pozdějších předpisů, nelze tedy považovat za dramatickou změnu. Právní řád České republiky obsahuje totiž řadu předpisů, které stanoví přímo či nepřímo povinnost řídit se technickými normami. Lze proto doporučit, aby všechny podniky ve vlastním zájmu dodržovaly zejména ta ustanovení ČSN, která se týkají ochrany oprávněného zájmu, tj. zájmu na ochraně života, zdraví a bezpečnosti osob a zvířat, majetku a životního prostředí.
    Např. podle § 46a odst. 4 stavebního zákona jsou autorizovaní architekti, inženýři či technici povinni při své odborné činnosti chránit oprávněné zájmy. Je tedy na osobní zodpovědnosti a profesní úrovni těchto autorizovaných osob, jak budou ČSN v praxi uplatňovat.
    Zároveň lze konstatovat, že nynější stav obecné nezávaznosti ČSN se podstatně přiblížil obvyklému stavu ve státech s liberální ekonomikou, kde se uplatňuje pojetí, ve kterém je dodržení nezávazných národních norem považováno za důkaz souladu s požadavky právního řádu.
    Ing. Ludmila Kratochvílová
    Reklama
    Vydání #6
    Kód článku: 30688
    Datum: 18. 06. 2003
    Rubrika: ČNI / EU a normalizace
    Autor:
    Firmy
    Související články
    Česká republika na zasedání ISO v Riu

    Ve dnech 8. až 12. září se v Riu de Janeiro konalo 37. plenární zasedání ISO (ISO General Assembly), kde se role hostitele ujal brazilský normalizační institut ABNT.

    Stavme na pozitivním a fungujícím

    Česko patřilo ke konci roku 2023 k zemím, jejichž ekonomika stále nedosáhla předcovidové úrovně. Hospodářský růst bude podle většiny ekonomů i v tomto roce velmi pomalý. Situaci komplikují nepříliš optimistické faktory, jako je nestabilita veřejných financí, výroba postavená na subdodávkách, nedostatečná infrastruktura a další. Když k tomu připočteme vnější geopolitické okolnosti, není situace příliš příznivá. A o tom, jak toto vše ovlivňuje automobilový průmysl a jak se zbavit stigmatu subdodavatelské země, jsme hovořili s Petrem Knapem, odborníkem společnosti EY pro automobilový průmysl.

    Promluvy Štefana Kassaye: Protiřečení na denním pořádku

    Kolem nás, u nás, všude, kde existuje život, se každou vteřinu odehrávají miliony událostí, které zasahují jednotlivce, komunity, státy. Rostou nepokoje, protesty a skandování, pouliční bitvy, rebelie. Systémy budované člověkem v sílící zlovůli a vlivem ničivých výroků se řadu let dostávají do úpadku. Jsme svědky válečných konfliktů, nových a nových hrozících válek.

    Související články
    Letošní veletrh Formnext slibuje hojnou účast

    Formnext, přední světový veletrh aditivní výroby a průmyslové produkce nové generace, slaví úspěšný start do nového veletržního roku – navzdory poněkud utlumené ekonomické situaci v Německu a globálním politickým výzvám se do konce února přihlásilo již přibližně 574 společností z 35 různých zemí.

    Reklama
    Reklama
    Reklama
    Reklama
    Související články
    Kompozitní materiály z přírodních zdrojů

    Veřejnost se stále více snaží být environmentálně odpovědnou. Ani napříč odvětvími průmyslu tomu není jinak. V oblasti kompozitních materiálů můžeme v posledních letech sledovat stále častější tendence využívat přírodní materiály jako náhradu konvenčních syntetických produktů. Roste poptávka po vláknech na rostlinné bázi (například vláknech ze lnu, konopí nebo sisalu) a tyto materiály získávají významný podíl na celkové produkci kompozitních výrobků.

    MM Glosa: Sem se mi dívejte

    Filmový a televizní dabing byl naší pýchou. František Filipovský nechť je toho důkazem. Úspěch rolí legendárního francouzského herce Louis de Funès, jehož vlastní hlas nikterak neupoutá, je z velké části právě dán mistrovským dabingem. Osobně bych se s ohledem na výuku jazyků tohoto pomyslného dabingového prvenství klidně vzdal a jménem Husákovy generace ho vyměnil za možnost zhlédnout černobílé upozornění ČST například před legendárním seriálem Profesionálové, že: „Pořad je v původním znění s titulky“, a agenty z CI5 slyšet v originále, a dostávat tak pod kůži hovorové fráze a výslovnost.

    Blíží se druhý ročník veletrhu broušení

    Od 14. do 17. května 2024 se koná druhý ročník veletrhu GrindingHub, který odborníkům z celého světa představí – poprvé v historii ve čtyřech výstavních halách – nejnovější technologická řešení v oblasti broušení. Tentokrát se ve Stuttgartu představí přes 460 vystavovatelů z 31 zemí.

    O stavu ekonomiky a roli vůdců

    V povídání s Janem Urbanem, vysokoškolským pedagogem, podnikovým poradcem, publicistou a autorem řady knih a článků, se prolíná řada myšlenek nedávno zesnulého profesora Milana Zeleného, i když se osobně nikdy nepotkali. Několik top manažerů a emeritních CEO, kterým jsme tento rozhovor poskytli před zveřejněním, doporučilo slova Jana Urbana tesat do kamene. V intencích uvažování excelentních ekonomů Zeleného i Urbana lze říci, že dosud panuje rozpor, který nastiňuje tento rozhovor: trend zaměňování popisu akce za akci samotnou se spíše prohlubuje místo toho, aby v praxi ustupoval – v politice, podnikání i ve vzdělávání.

    Plzeňské setkání strojařů

    Katedra technologie obrábění Fakulty strojní Západočeské univerzity v Plzni letos uspořádala již devátý ročník mezinárodní konference Strojírenská technologie Plzeň. V porovnání s minulým ročníkem zaznamenala podstatně větší návštěvnost – čítala téměř dvě stě účastníků a uskutečnilo se bezmála šedesát prezentací. Náš časopis na konferenci figuroval jako mediální partner akce.

    MM Glosa: Eine große Katastrophe

    V Německu to stále vře. Vedle obav z politických iniciativ a churavějící ekonomiky řeší naši západní sousedé i otázky rasismu. Skupina vědců, jejichž úkolem bylo zkoumat, jak kdysi dávno žili dinosauři, se raději zabývá otázkou, zda jména dinosaurů odpovídají dnešnímu duchu doby. Zatímco dinosauři kdysi obývali Zemi bez zájmu o politickou korektnost, jejich jména jsou nyní předmětem vášnivých debat, zdali nejsou rasistická nebo sexistická…

    Co přinese rok 2024 v oblasti automatizace?

    Řada otřesů v posledních několika letech předznamenala novou éru zvýšených geopolitických a ekonomických rizik. Výrobci jsou nuceni k tomu, aby do obchodních modelů začlenili odolnost a flexibilitu a aby přehodnotili globální dodavatelské řetězce a vztahy. Zároveň stoupá tlak na začlenění principů ESG do rozhodování o provozu (tato zkratka z anglických slov environment, social a governance označuje vliv firmy na životní prostředí, pracovní podmínky ve firmě a její vliv na společnost, celkové fungování firmy uvnitř i navenek a její transparentnost).

    Promluvy Štefana Kassaye: Devalvace vědy vědeckou komunikací?

    Užívání cizích slov v běžné řeči ještě nikoho neudělá vědcem ani to nepovýší jeho společenskou úroveň. Přesto má člověk, kromě běžné výměny názorů, svůj záměr, kterému odpovídá i příslušný komunikační styl. Pochopitelně, že vysoce uznávaná osobnost chce mít možnost být šiřitelem svých vlastních názorů.

    Promluvy Štefana Kassaye: S novým rokem nové příležitosti

    Milý úsměv již z dálky prozrazuje dobrou náladu Janka, mého přítele z dětství. Září radostí, z byť i náhodného setkání. „Štefane, víš, co všechno mě čeká? Tvrdá robota. Počínaje prvním pracovním dnem.“ Řekne mi hned na uvítanou. Jeníček toho má vždy dost na práci. Zlepšovací návrhy, inovace… A navíc, jako představitel podniku, svým dobře míněným posláním oplývá nesmírným zájmem o vše kolem. Chce šířit dobro, a pomáhat lidem realizovat jejich předsevzetí. Není to ale vždy tak jednoduché, vnější svět ovlivňuje ten náš vnitřní. Například, když byl prezentován vládní program, vyslechli jsme různá vyjádření, často i extrémní. Projevoval se určitý osobnostní intelekt. A jak dny plynou, až příliš často odkrývají znova rozdané karty. Do státní ekonomiky pronikají politické názory, a ekonomika je součástí podnikání.

    Jak ušetřit za energie: Využijte odpadní teplo

    Řada průmyslových provozů využívá různé technologie, při nichž vzniká velké množství odpadního tepla. Tato draze získaná energie často uniká bez užitku, například ve formě odvodu horkých spalin komínem. Na druhé straně teplo potřebujeme na ohřívání vody nebo na vytápění. K tomu, abychom unikající teplo zadrželi a využili je tam, kde je ho potřeba, slouží technologie zpětného získávání neboli rekuperace tepelné energie.

    Reklama
    Předplatné MM

    Dostáváte vydání MM Průmyslového spektra občasně zdarma na základě vaší registrace? Nejste ještě členem naší velké strojařské rodiny? Změňte to a staňte se naším stálým čtenářem. 

    Proč jsme nejlepší?

    • Autoři článků jsou špičkoví praktici a akademici 
    • Vysoký podíl redakčního obsahu
    • Úzká provázanost printového a on-line obsahu ve špičkové platformě

    a mnoho dalších benefitů.

    ... již 25 let zkušeností s odbornou novinařinou

        Předplatit