Inovace, konkurenceschopnost podniků a fondy EU

Česká republika po vstupu do Evropské unie v květnu 2004 získala přístup k strukturálním fondům EU, tj. finančním prostředkům, které napomáhají snižování či přímo odstraňování strukturálních rozdílů jednotlivých regionů uvnitř Unie. V zkráceném programovacím období 2004 - 2006 mohli čeští podnikatelé využít zejména Operačního programu Průmysl a podnikání, na který bylo alokováno 260,8 mil. EUR z Evropského fondu pro regionální rozvoj, což spolu s nezbytným 25% podílem národního spolufinancování představovalo v přepočtu finanční zdroje ve výši téměř 10 mld. Kč.České firmy působící zejména v oblasti zpracovatelského průmyslu a služeb prokázaly, že jsou schopny nabídku 11 dílčích programů podpory v rámci Operačního programu Průmysl a podnikání plně využít. Mnohé z těchto programů (např. Rozvoj, Inovace, Reality) musely být pro obrovský zájem uzavřeny již v roce 2005, u všech ostatních byl příjem žádostí o podporu ukončen k 1. říjnu 2006. Dnes je možno konstatovat, že ke konci roku 2006 byly všechny finanční prostředky určené na podporu podnikatelů zazávazkovány ve vztahu k projektům doporučeným hodnotitelskými komisemi a následně schváleným Ministerstvem průmyslu a obchodu, v souladu s pravidly pro poskytování veřejné podpory. Řada úspěšných projektů ze všech programů již byla i dokončena anebo alespoň ukončena v příslušné realizační fázi a podpory byly fakticky vyplaceny na účty takto úspěšných žadatelů o dotace nebo zvýhodněné úvěry.Ministerstvo průmyslu a obchodu patří k několika málo resortům, kterým se podařilo podle evropského pravidla N+2 ukládajícího vyčerpat zdroje alokované pro rok 2004 nejpozději do 31. prosince 2006 tyto plánované prostředky plně využít i bez započtení poskytnuté zálohy z Komise. Alokace roku 2004 ve výši 81 064 106 eur (z toho 60 798 079 eur z prostředků Unie) byla již k 30. 11. 2006, kdy se prováděla oficiální certifikace vyplacených částek, které se hned uplatňovaly vůči Bruselu, vyčerpána na 105,61 %.Z celkových plateb k 31. 12. 2006 ve výši 2,67 mld. Kč směřovalo plných 50 % do oblasti dotací, kde bylo uhrazeno již 298 plně nebo částečně realizovaných projektů, 46 % prostředků bylo převedeno do obrátkového fondu, z něhož byly všechny tyto zdroje převedeny na účty podnikatelů formou zvýhodněných úvěrů, zbývající 4 % představují výdaje na projekty ve prospěch podnikatelů realizované centrálně agenturami CzechInvest a CzechTrade a na výdaje prostředků technické pomoci k zajištění celého systému využívání strukturálních fondů. Ještě důležitější je, že za těmito finančními hodnotami se skrývají stovky konkrétních projektů, které výrazně napomohly ke zlepšení podnikatelského prostředí v jednotlivých regionech a ke zvýšení konkurenceschopnosti individuálních podniků, zejména malých a středních, na úroveň nejen evropskou, ale často i celosvětovou (zejména v rámci programů Inovace, Úspory energie a Obnovitelné zdroje energie, Prosperita, Školicí střediska aj.).

Prvním lednem 2007 se pro všechny členské státy Evropské unie zahájilo nové sedmileté programovací období, v němž bude Česká republika v rámci cíle Konvergence čerpat strukturální fondy EU v maximální možné intenzitě. Ministerstvu průmyslu a obchodu vláda ČR schválila 15. 11. 2006 obsah nového Operačního programu Podnikání a inovace, jenž po jeho odsouhlasení i ze strany Evropské komise nabídne našim podnikatelům finanční zdroje z Evropského fondu pro regionální rozvoj přesahující částku 3 mld. eur, což při národním 15% podílu spolufinancování představuje pro následující sedmileté období celkové zdroje téměř 100 mld. Kč. Tyto budou využívány v rámci nových 15 dílčích programů podpory.Operační program Podnikání a inovace má za cíl zvýšit konkurenceschopnost české ekonomiky a přiblížit inovační výkonnost sektoru průmyslu a služeb úrovni předních průmyslových zemí Evropy. Tohoto cíle by mělo být dosaženo zejména intervencemi v oblasti zlepšování podnikatelské infrastruktury, iniciováním nejrůznějších forem spolupráce našich firem s univerzitami a výzkumnými institucemi za účelem zrychlení transferů nejnovějších technologií a know-how do výrobní praxe, podporou firemních aktivit k vytváření vlastních konstrukčních, inovačních a vývojových kapacit, prosazováním technických i netechnických inovací, vytvářením podmínek pro masivnější využívání nejvyspělejších prostředků informačních a komunikačních technologií, ale také napomáháním k zakládání nových konkurenceschopných, zejména malých a středních firem a k jejich prosazování se na zahraničních trzích. Nástroji podpory budou stejně jako dosud dotace, zvýhodněné úvěry a nově i bankovní záruky.V oblasti finančních nástrojů se bude pokračovat v poskytování bezúročných návratných úvěrů začínajícím drobným podnikatelům (tzv. start-up).

Nadále budou nabízeny i zvýhodněné, především podřízené úvěry malým a středním podnikům, nově bude Českomoravská záruční a rozvojová banka využívat evropských fondů i pro nabídku dosud čistě národních záručních fondů. Do budoucna se uvažuje i o možnosti využití zcela nových nástrojů finančního inženýrství zaměřených na podporu investic pro rozvoj malých a středních podniků formou investování rizikového kapitálu, kde jednou z možností je i využití iniciativy Evropské komise spolu s Evropským investičním fondem EIB, zvané JEREMIE.V oblasti dotací se připravuje široká nabídka pomoci individuálním podnikatelům i investic infrastrukturálního charakteru ke zlepšení podnikatelského prostředí, a to od relativně nejdostupnějších nástrojů osvědčených již v předchozím programovacím období typu programů Rozvoj (tentokrát však jen ve vztahu k projektům realizovaným v strukturálně nejpostiženějších regionech), Marketing, Inovace pro zcela nové, dosud nenabízené typy programů (např. ICT a strategické služby, ICT v podnicích, Potenciál).Zejména oblast rozvoje inovací, která je hlavním nástrojem k dosažení tzv. Lisabonské strategie, bude široce podporována v nejrůznějších formách. Vedle již osvědčené podpory technických inovací (tj. inovací produktů a procesů) budou šířeji podporovány i netechnické inovace (tj. organizační a marketingové formy inovací), zcela nově budou podporovány i patentové aktivity, které jsou vázány na relativně vysoké finanční náklady spojené s ochranou práv průmyslového vlastnictví, malým a středním podnikům s inovačním zaměřením budou nabízeny i podpory na budování a rozvoj jejich vlastních firemních kapacit pro výzkum a vývoj, kde cílem je napomoci rychlejší komercializaci výsledků výzkumu a vývoje, které mohou zkvalitnit inovační procesy směrem k celkově vyšší konkurenční schopnosti sektoru průmyslu a služeb. Oblast inovací bude podporována i nepřímými nástroji směřujícími k využití jejich dopadů více firmami, a to se zaměřením na vytváření platforem spolupráce podniků, vědeckovýzkumných a vzdělávacích institucí s cílem zkvalitnit a rozšiřovat infrastrukturu pro inovační podnikání, na rozvoj kooperačních odvětvových uskupení typu klastrů, pólů excelence, na další budování a rozvoj podnikatelských inkubátorů, vědeckotechnických parků a center pro transfer technologií.

V rámci rozvoje podnikatelského prostředí budou i nadále podporována opatření na rozvoj infrastruktury pro vzdělávání v průmyslu (program Školicí střediska) a rozvoj podnikatelských nemovitostí se zaměřením zejména na regenerace brownfieldů (program Nemovitosti).Relativně samostatnou oblastí podpor bude oblast snižování energetické náročnosti výroby a spotřeby fosilních primárních energetických zdrojů a zvyšování podílu obnovitelných zdrojů energie. Program Eko-energie bude nabízet podporu nejdříve formou dotací, později i finančních úvěrů, zcela nově se připravuje i systém "Energy Performance Contracting" umožňující splácet realizovaný projekt dodavateli nové technologie (jenž k tomuto účelu získá finančně zvýhodněný úvěr) až z následných smluvně zajištěných reálných úspor nákladů na energie.Větší pozornost než dosud bude také věnována oblasti podpory služeb pro rozvoj podnikání, kde hlavní úsilí bude zaměřeno na další rozvoj kvalitní a profesionální sítě poradenských služeb pro podnikatele (Národní registr poradců, regionální poradenské sítě, šíření "best practices", rozvoj poradenství v oblastí eko-energií a environmentálních systémů řízení) a pro potřeby podnikatelů budou zajišťovány a systematicky zpracovávány i technicko-ekonomické informace o aplikaci nejnovějších poznatků z oblasti výzkumu a vývoje a inovačních procesů a o nejlepších formách podnikání a systémech efektivního managementu. Na významu nabývá i oblast marketingové připravenosti malých a středních podniků, kde vedle již tradičního programu Marketing budou z evropských peněz podporovány i společné účasti podnikatelů na zahraničních veletrzích a výstavách.

Operační program Podnikání a inovace, bude-li v navržené podobě schválen i Evropskou komisí, tak nabídne široké formy podpor podnikání ve všech fázích rozvoje podniků. Není prioritně zaměřen na podporování běžných aktivit ve firmách, resp. nahrazování nedostatku firemního kapitálu pro běžný rozvoj podniku, nýbrž podpory budou zacíleny na ty oblasti, které skutečně nabízejí potenciál k reálnému zlepšení ekonomické situace země prostřednictvím podpor projektů, které přinesou prokazatelně vysokou přidanou hodnotu. Třebaže závěrečné oficiální schválení operačních programů v ČR se očekává nejdříve v polovině roku 2007, Ministerstvo průmyslu a obchodu připravuje brzké vyhlášení alespoň těch programů podpory, které se dostatečně osvědčily v stávajícím programovacím období, jsou bezproblémové z hlediska pravidel veřejné podpory a nečekají se u nich problémy v rámci vyjednávání s Evropskou komisí. Podnikatelé by tak možná již v březnu tohoto roku mohli uplatňovat své žádosti v některých úvěrových programech a v dotačních programech typu Rozvoj, Marketing, následně v dalších měsících lze postupně očekávat vyhlášení programů Inovace, Eko-energie, ICT v podnicích a další. Mnohé z programů budou muset ještě nejdříve projít notifikačním procesem Bruselu z hlediska pravidel veřejné podpory (např. Nemovitosti) a jejich vyhlášení bude závislé až na výsledcích tohoto nezbytného řízení.Využití téměř stomiliardových zdrojů pro období let 2007 - 2013 je tak obrovskou šancí pro české podnikatele, která se v budoucnu s ohledem na předpokládaný příznivý ekonomický vývoj v ČR již nebude opakovat.

JUDR. ING. BŘETISLAV GRÉGR

Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR